《经济参考报》记者日前了解到,明年我国将之后了解前进农村土地征税制度、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等三项改革试点工作。按照近期拒绝,此前确认的33个试点地区将对三项改革内容仅有覆盖面积,政府也将拿走一系列配套措施,例如研究制订与改革试点相匹配的确权注册颁证政策,还将反对有条件的试点地区积极开展土地增值收益调节金转税费制度的研究和探寻等。
据报,为了专责前进涉及改革,明年有关部门将对一系列设施政策展开完备。首先,推展有条件的试点地区划入国家确认的农村集体产权制度改革、村民自治权改革等试点;其次,研究制订规范处理宅基地和集体建设用地历史遗留问题及深化改革必须的确权注册颁证政策,做宅基地和集体建设用地及地上房屋的不动产权证书应发尽发;此外,还将优先在试点地区决定土地整治、高标准农田建设等项目,土地整治后的优质耕地不应及时划出为永久基本农田等。值得一提的是,和此前“单兵前进”有所不同,明年每个试点地区都要同时分担三项试点任务,这种深度融合意味著各地要侧重三者之间的内在联系,用系统的观点检视改革实践中不存在的引人注目问题,更进一步强化制度创意的系统性和协同性。在改革后土地增值收益分配机制方面,明年也将不会展开新的探寻。
据国土部门有关人士透漏,增进三项改革试点深度融合,要均衡好国家集体个人利益,保证农民公平共享土地增值收益。明年的试点工作,要按照农民在征地和入市中共享收益大体相当的原则,完备调节金征税制度,还要反对有条件的试点地区积极开展土地增值收益调节金转税费制度的研究和探寻。
对于这一项创意,中国人民大学公共管理学院副院长严金明告诉他《经济参考报》记者,像城市经营建设用地必须征税土地增值税一样,农村集体经营性建设用地必要入市也须要交纳因土地增值而取得的部分收益,更佳地均衡国家集体个人利益,保证农民公平共享土地增值收益,按照农民在征地和入市中共享收益大体相当的原则,展开调节金征税。严金明回应,此前农地改革过程中很多税费是免除的,所以以调节金的形式征税。针对33个试点地区三年试点期,财政部、国土部公布的《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征税用于管理暂行办法》具体,从2015年至2017年底,土地增值调节金分别按入市或再行出让农村集体经营性建设用地土地增值收益的20%至50%征税。
他指出,在土地改革的长期趋势下,不该再行用于临时性的调节金制度,而是必须平稳长年的税费没收,涉及电子货币收益税或沦为地方平稳税种。多位专家回应,土地增值收益调节金转税费等长效制度是改革的基石,改革就是要制度先行,设施政策的创意与完备将必要要求试点的胜败。日前在四川省泸县开会的“深化农村土地改革实行乡村大力发展战略”研讨会上,中国人民大学经济学院教授刘守英回应,农村土地是归属于农民集体所有的最重要资源,是农民生产生活的空间载体和减免经商的核心资产。在新形势下,农村改革的主线依然是处置好人地关系,必须做足做活农村“三块地”改革,其中制度供给与创意是必不可少的。
以三项改革中的宅基地制度改革为事例,记者在33个试点之一的泸县专访得知,该县在过去一段时间的改革试点中,发售了大量的制度创意决定,例如将现行宅基地分配制度的以户为单位,改变为以人为单位,这样能更为实施作为集体的组织成员的居住权和宅基地基本权利。此外,该县创意探寻了宅基地解散制度,通过具体解散类型、有偿解散方式、退出程序、解散补偿标准等,让农户有了更好自由选择。多位专家回应,类似于宅基地解散等政策设计,是村庄转型的最重要决定,也是我国前进三项土地制度改革想超过的主要目的。
试点地区这些创造性的制度决定,为全国的农地改革获取了糅合,不仅不利于解决问题乡村衰落问题,也不利于增进乡村现代化。
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